本文目录
以下是考网为大家整理的关于福建纸业2013年上半年工作总结范文的文章，希望大家能够喜欢！
2013年是每个中国人引以自豪的一年，然而又是多灾多难的一年。我国经历了前所未有的严重雪灾、地震和世界金融危机的考验，面对极其困难的环境，在党中央和各级政府的领导下，通过全省纸业两万五千多名企业家、技术人员和工人的共同努力和拼搏，我省纸业依然取得骄人的成绩。2013年我省纸浆产量63.18万吨，比增58.5%；纸和纸板的产量296.87万吨，比增16.8%；创造了我省纸业历的成绩。但是我们必须看到，从8月份世界金融风暴产生的困难局面开始在我省纸业呈现，此后全省造纸产量逐月下滑：8月份43.59万吨、9月份23.26万吨、10月份22.58万吨、11月份20.88万吨、12月份19.29万吨，其他经济指标也跟着下行。
福建纸业金融危机的影响主要表现在：1、市场需求萎缩，产品价格大幅度下跌，企业利润水平迅速下降，甚至亏损，我省纸业最主要品种：出国产品包装箱用的纸和纸板表现最为突出，其次是商品纸浆；2、广东省某包装纸特大型企业不时地以低于成本价在福建销区甩卖存货（自称为质量不稳定的试产品），造成福建纸业产品市场波动激烈；3、由于以上两个原因造成企业销售困难，存货增加，资金流量下降，大量企业被迫采取停产限产措施；4、全行业产量逐月下滑，相应经济指标同步下滑。为应对世界金融危机的影响，本会在上级社团组织省经济社团联合会的正确领导下，在行业归口管理单位省经贸委轻纺办和省轻工业联合会的积极指导和大力支持下，在广大会员单位的全力配合协助下，积极开展工作，把握市场变化和行业动态，及时向企业宣贯国家和各级地方政府出台的优惠扶持政策；向国家和政府有关部门反映企业诉求，帮助企业解决企业解决单靠企业难以解决的问题；为企业优化产业结构和提高竞争力出谋划策，为企业振兴发展项目建设等方面工作主动提供帮助。一年来协会所开展的工作得到广大会员的积极支持和配合，取得了显著的效果，协会的作用加大了，协会的凝聚力也进一步增强了。以下就2013年协会的主要工作情况和2013年的计划安排简要阐述如下：
（一）加强协会建设，提高协会服务能力和服务质量
1、1月10日召开秘书处、各部委主任、秘书长会议，总结XX年工作，安排2013年活动计划，在认真总结经验做法的基础上，争取本年度为企业提供更好的服务。重点商讨如何做好xx届四次理事会、xx届会员代表大会和2013年年会等项筹备工作.
2、4月28日召开xx届四次理事会，审议并通过了协会xx届理事会四年来的工作总结、xx届会员大会和理事会筹备方案、章程修改说明、协会更名和召开第xx届会员大会议程安排等事项.
3、4月29日在福州西湖宾馆隆重召开了协会第四次会员大会，各方面代表共一百多人出席了大会。会议通过xx届理事会工作报告和财务报告，通过了协会更名提案及新的协会章程；同时大会进行换届选举，产生新xx届理事会、常务理事会和新的办事机构。新xx届理事会组成和章程的修改进一步体现了成员的年轻化、知识化，并增强了纸制品行业的引导协调能力.
4、在第四次会员大会期间，同时召开了福建纸业2013年会，中国造纸协会曹朴芳常务副理事长到会做了《XX年中国造纸工业及2013年展望》的报告，此外还有6个企业的代表在会上做了学术报告。年会反映了2013年纸业的技术热点和技术进步情况，并为促进福建省纸业技术水平的提高做出了有益的工作.
4、利用各种资源和渠道，着力推广介绍福建省纸业改革开放的成果，努力提升福建纸业的影响力和知名度。2013年协会受省经贸委轻纺办的委托为《福建省第xx届科学技术志》编写“造纸及纸制品工业科学技术的发展”篇章，较全面地为外界介绍了福建纸业；为配合中国造纸学会编制《中国造纸年鉴》的工作，本协会负责编写了其中“福建篇”，起到了较好的史料我效果.
（三）着力推动行业节约资源、清洁生产和节能减排工作，促进纸业可持续发展
1、今年6月15日新的造纸工业污染物排放标准gb3544-2013发布，由于其污染物排放允许值比原标准成倍减少，对我省造纸工业今后发展有很大影响。同时为应对世界金融风暴对福建纸业的影响，本会与省轻工业联合会、省包装装潢印刷行业协会在青山纸业联合举办《海峡西岸造纸及包装印刷产业高峰论坛会》，会上请中国造纸协会赵伟副会长兼秘书长、省环保局和省海关有关领导专家到会做形势分析报告和技术讲座。会议是互动的，参会的企业代表和各方面代表共一百多人，普遍反映收获很大，有利于企业认清形势，了解政策，提高应对危机能力。到会还有全国各地知名的造纸机械企业和环保设备设施企业的代表，会上向我省造纸企业介绍了可以促进清洁生产和提高污染治理能力的技术和装备，对保证2013年5月1日前达到环保新标准提供了技术支撑.
2、2013年协会派出技术专家参与省科技厅组织的对南纸股份、邵武中竹等企业的清洁生产项目验收工作；为泰宁绿山纸业整体搬迁和技改项目的实施提供技术咨询帮助；为仙游县启乐纤维开发有限公司进行技术认证提供项目咨询帮助；应省科技厅的要求，派出专家参与对省内重点企业清洁生产项目的审查和验收共6项（含相关行业的）.
（四）充分发挥协会的组织沟通与协调优势，携手企业共同应对金融危机
1、金融危机刚产生效应之时，我会审时度势，随即配合省轻工联合会和省包印协联合在青州主办了《海峡西岸造纸及包装印刷产业高峰论坛会》，帮助企业分析形势，了解政策，提高应对能力.
2、当企业的产品在省内的销售市场受到外部严重倾销冲击时，我会立即把有关企业组织起来，在召开座谈会议，了解收集情况，制定行业自律公约，团结企业，同心同德，共同应对金融危机。12月24日，本会应省内部分造纸企业的要求，在省经贸委轻纺办、漳州市经贸委和漳州商会的大力支持下，在漳州市召开了全省重点包装纸生产企业应对金融危机和外来产品冲击的对策研讨会，到会的有我省13家大中型包装纸生产企业，会议通过充分讨论，研究制定了一系列应对措施，这些办法措施目前正进一步充实和逐步实施之中，有些工作已取得初步的效果，如企业反映剧烈的广东九龙纸业产品低价倾销问题，通过两省协会之间的多次友好沟通以及本会直接与九龙纸业进行联络交涉，倾销行为得到了有效的遏制，目前形势已经有了好转.
3、开展企业动态调查，反映企业的诉求，帮助企业度过难关.
今年四季度，本会根据省经贸委轻纺办的要求，在省轻工业联合会的指导下，认真做好金融危机下企业动态调查，及时向上级报告，向会员转告，并对为振兴福建纸业，拉动内需，应对危机，促进国民经济发展需要拟新上的一批基建、技改项目做了专题调查和推荐工作.
2、上杭纸业生产纱管原纸是我省的纸张之一，但是与我国的纱管原纸还有一定差距，希望我会利用协会的资源优势和技术优势帮助其改进质量。我会联合了省浆纸质量监督检验站一起为其咨询，派出专业人员先后三次深入现场查看和提取第一手资料，帮助企业筛选和引进了当今世界上最先进的日本助剂技术，解决了企业的难题。项目直接为企业服务，企业满意，协会也增加了收入.
3、协会标准化质量专业委员会主动配合省浆纸质检站做好造纸产品检测及技术服务工作。本年度为造纸生产及经销企业检验纸和纸板、纸制品等共518批次.
承担了福建省产品评定工作委员会下达的2013年创福建产品的抽检任务，为龙岩、泉州、南平、宁德、漳州五个地区7家企业8个品种共8份样品进行了抽样检验。承担并完成了国家标准化管理委员会下达的标准计划项目《薄页包装纸》和《半透明纸》国家标准的制定工作。为厦门榕兴纸业制造有限公司进行粉煤灰无机纤维不同纸种的配抄实验。定期在《福建纸业信息》上公布每月送检的产品合格率情况，并为有关企业传递最新标准信息等项工作.
（六）做好日常工作，提高服务效率
1、今年《福建纸业信息》出版发行24期，没有缺漏，刊物体现了短平快的信息特点，受到了会员单位和广大读者的好评；《海峡造纸网》和行业动态内部季报工作也做得比较好，网页水平有所提高，网站累积点击率已超过40万人次.
2、今年新发展新会员12家，壮大了协会队伍；会费收缴工作基本正常，年初协会召开xx届会员大会时，又有多家会员单位踊跃捐赠，使本会日常工作的运行费用得到了有效的保障.
3、今年协会还为会员企业开具规模和技术水平等证明材料8份；及时完成上级组织和会员单位临时交办的各项工作。2013年协会工作是紧张和富有成效的，超额完成了多项工作任务，因情况发生变化而没能完全落实好的活动项目仅有一个。这就是组团到江西临近县和闽南考察，闽南考察分次做了，但江西临近县考察因时间紧迫没有完成。2013年协会年总收入19万元，支出18.64万元，节余0.36万元。加上历届的节余，本会户头现有存款24万元。在过去的一年里，由于协会专职人员少，事情多，任务重，工作中难免出现一些疏漏和不到位的地方，在新的一年里将认真加以改进.
新的一年世界经济形势将更为严峻，金融危机对实体经济的影响正进一步加深，其严重影响还会进一步显现，造纸行业将面临着更多的考验。我们要全面贯彻党的xx大和xx届xx全会精神，认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，正视困难，迎难而进，共度难关。新的一年，协会工作初步计划安排如下：
1、1月16日召开协会办事机构负责人会议，讨论2013年工作总结，研究制定2013年工作计划（草案），以便提交xx届二次常务理事扩大会议研究.
2、根据省经贸委有关精神和省轻工业联合会安排，2月9日与轻工业联合会联合召开福建纸业技术提升辅导诊断专家会议，研究确定辅导企业名单和辅导工作计划等项事宜.
3、2月20日上午，召开xx届二次常务理事扩大会议，交流企业运行情况和2013年设想，讨论并通过协会2013年工作总结和2013年工作计划，并与轻工业联合会联合召开振兴福建纸业技术提升辅导有关企业会议；下午协会将带领有关企业参加省经贸委主办的技术提升辅导工作启动仪式。从此之后在省经贸委的领导下，积极完成造纸行业技术提升诊断辅导工作.
4、上半年在省经贸委轻纺办的主持下，在省轻工业联合会的具体指导下，完成“振兴福建纸业项目”的调研、汇总、报批和实施工作.
5、2013年12月9日国家财政局和税务局出台财税[2013]157号文件《关于再生资源增值税政策的通知》，根据该文件，废品收购单位或个人要向国家交纳再生资源增值税，税率17%，今年返回70%，明年起返回50%，返回时间滞后3个月以上。由于废品收购企业是不会交税的，这些税目前都是由我们造纸企业交纳，该政策增加了造纸企业负担，而且影响了资金的流动性。而且政策只对国产废纸收税，不对进口废纸收税，迫使造纸企业使用进口废纸，放弃国产废纸，造成我国废纸资源转化成垃圾，形成我国出钱出力为美国、欧洲和日本打扫垃圾，这是非常不合理的，因此我们今年要整理材料，向中央政府反映行业诉求，要求政府调整该项政策.
6、二十几年来，每吨废纸价格波动范围为70-230美元，近几年大约都是在180美元左右波动，厦门海关定了一个规矩：当废纸价格高于85美元时按实际合同价收缴关税，当废纸价格低于85美元时一律按85美元收税，由于近几年废纸价格都在高位运行，所以这个规矩没有人管它，现在废纸价格普遍下降到70-75美元/吨，企业反映这种关税收缴方式不合理，要求全部按实际购销金额交纳关税.我们觉得企业反映有道理，2013年这将做为协会为企业办实事的内容，在进一步调查研究的基础上，与海关等方面交涉，争取解决.
7、适时启动造纸行业技术研发中心的挂牌仪式，召开信息发布会，并与优兰发集团共同研究行业技术开发基地的后续建设工作，确定第一批研发项目，落实研发人员.
8、进一步完成2013年12月闽南漳州包装纸会议上就如何应对金融危机和稳定市场的对策措施等具体事项的落实工作.
9、拟在今年四季度组织安排省内部分重点造纸企业领导或业务骨干人员到省外或境外的纸业考察活动.
10、11月份，本协会拟与广东协会（含财富纸业）、广西协会、湖南协会等省区合作召开《第xx届中国南宁（东盟）造纸装备及技术博览会》，搭建我国南方造纸企业沟通平台，努力把我省造纸企业推向世界.
11、今年四季度在条件许可下，拟与山东省轻工机械协会再次合作召开《第xx届闽鲁造纸技术装备研讨会》，同时举办2013年纸协年会.
12、进一步探索做好协会工程咨询工作问题，争取2013年继续为会员单位做好各项咨询服务工作，取得较好的业绩.
13、标准化质量专业委员会继续配合做好纸张质量检验和人员的培训工作，提高质检人员的技术水平.
14、继续办好《福建纸业信息》和《海峡造纸网》，提高办刊水平和网页质量；继续做好行业动态内部季报工作，提供相关部门和领导参阅.
15、做好发展新会员工作；做好协会考核评级工作，确关；及时完成上级组织和会员单位临时交办的各项工作。
（一）改善原料结构，增加国内供给
1、提高木纤维比重。从我国的实际情况出发，“十二五”期间，木浆比重将由22.0%提高至24.3%，木浆增量约为700万吨，其中国产木浆比重由8.4%提高至10.3%，木浆增量约为400万吨。所需木材纤维原料依靠国内外两种资源，国内主要采取开源、节流并重的方针，坚持严格保护天然林资源的原则，逐步实现造纸工业用材以原料林基地供应为主。一是继续加快推进林纸一体化工程建设，在不占用耕地、不影响粮食安全、不破坏天然林资源的前提下，加强原料林基地建设，大力推进林纸一体化，栽培优良树种，提高林地单产，提高企业可控制林业基地比重，提倡发展“公司+基地+合作组织”和适当发展“公司+基地+农户”等经营模式，提高基地供材能力。“十二五”期间，继续完成《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》配套500万公顷林（竹）原料基地的目标；二是扩大利用林业间伐材、小径材、加工剩余物和木片；三是有条件的地区通过调整现有木材消费结构，减少农民自用材和烧材，增加工业用材比重，拓展造纸木材原料供应途径。在利用国外纤维资源方面，一是鼓励国内企业到境外进行林木资源开发或投资建设大型林纸一体化项目以及造纸原料林基地。二是鼓励企业从国外进口木材、木片，在国内适宜地区建设大型商品纸浆及木浆造纸项目。
2、加大废纸回收和利用力度。“十二五”期间，废纸浆增量约为1400万吨。加快建立、健全国内废纸回收系统，制定和完善相关的法规、标准和管理办法，培育大型回收企业，探索国内废纸回收利用发展模式，规范废纸回收行为，提高国内废纸回收的质量和数量，提高国内废纸有效供给水平，将国内废纸回收率由43.8%提高至46.7%，同时仍要充分利用境外废纸资源，使我国造纸工业废纸利用率由71.5%提高至72.1%。
3、科学合理利用非木纤维。科学合理利用非木资源，实施清洁生产新工艺，提高节能减排和综合利用水平，提高非木纤维制浆造纸质量，对缓解国内纤维资源供需矛盾和对进口木材纤维和废纸的依赖，优化造纸原料结构具有重要作用。要遵循因地制宜、合理利用的原则，充分利用竹子、芦苇和农业废弃物如秸秆、蔗渣等非木资源，加快现有企业非木浆资源的整合与调整，淘汰落后生产能力，上规模、上水平。“十二五”期间，非木浆总量保持在1200万吨以上。
（二）增强创新能力，提升技术水平
1、重点研发低消耗、少污染、高质量、高效率制浆造纸技术。重点研发清洁高效的制浆技术、造纸纤维资源综合利用技术、废液综合利用适用技术；生产过程节能、节水、减排、清洁生产技术；废水、废气、固体废弃物减量化、资源化利用技术；高性能纸基功能性新材料、特种纸及纸板生产新技术；高效造纸化学品及应用技术；制浆造纸生物技术；制浆造纸关键设备及脱水器材的制造技术；全自动控制技术及产业信息化技术等。建立制浆造纸工艺技术创新联盟。
2、研发具有自主知识产权的先进适用装备。跟踪研究国际前沿技术，加强重大技术装备研制，通过自主创新与引进消化吸收再创新相结合，着力加强产业技术和成套装备系统的集成和创新，加快行业关键、共性技术与装备的研发和产业化，努力解决制约我国造纸产业发展的技术瓶颈，提升造纸工业和装备制造业的整体技术、装备水平。
3、加大技术创新能力建设。建立研究、开发、设计、制造集成平台，提高成套装备研发和集成能力。加强造纸工业科技基础能力和创新服务支撑体系建设，充分发挥国家工程（技术）研究中心、国家重点实验室、国家工程实验室、大型骨干制浆造纸企业和装备制造企业技术中心作用。建设信息网络，建立中型高速文化纸机自主化示范工程和制浆造纸装备创新联盟，完善产品技术标准，推进以企业为主体、市场为导向，产学研相结合的技术创新体系的形成。支持跨国造纸企业、装备制造企业在国内合资合作设立研发中心、培训中心等技术研发机构，联合开发新技术与新装备，提升我国造纸产业技术与装备研发水平。鼓励国内企业参与国外技术研发，接受技术转让。
4.大力推进信息化和工业化融合。加大利用信息技术提升传统造纸业的力度。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的原则，进一步推进企业全面实施和提升生产装备智能化、生产过程自动化和企业管理信息化的水平。通过采用信息技术，系统整合企业内部的产品研发设计、生产管理、质量管理、财务管理、营销管理、物流配送、节能减排、项目管理及人力资源等环节的信息资源，最大限度降低各单元体的经营成本，提高管理效率。有条件的企业在此基础上，可加强企业内部资源全面管理（ERP）、供应链管理（SCM）、客户资源管理（CRM）及电子商务阶段的信息化建设，全面提升企业信息化管理水平。
5、优化人力资源结构，建设高素质人才队伍。积极发挥高等院校、科研院所、企业在专业人才队伍培养方面的作用，共同承担行业人才培养的责任。一是以提高自主创新能力为核心，加大对高水平研发人才，高技能工程人才和高层次管理人才的培养。二是以适应现代化造纸生产为基本要求，加强中等教育和职工培训，培养基层一线高水平的操作技工。三是进一步优化人才知识结构，逐渐形成一支具有高素质的员工队伍。
（三）优化产业布局，合理配置资源
调整造纸产业布局应根据国家功能区规划的总体要求，遵循资源永续利用、保护生态环境的原则，统筹考虑不同区域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，满足环境保护和资源节约的要求，合理发展原料林基地，实现经济、环境和社会协调发展。重点环境保护区、重点生态功能区和严重缺水地区禁止新建扩建制浆造纸项目。
1、长江中下游地区。包括上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北和湖南7个省（市），纸及纸板产量占全国总产量的37%左右，是我国造纸第一大产区，该区域水资源相对丰富，但水污染、湖泊富养化问题比较突出。“十二五”期间，该区域造纸工业应高度重视防污与节水并重，实施主要污染物排放总量控制。宜充分利用湖南、湖北、江西、安徽南部地区适宜发展速生丰产林的条件，继续推进林纸一体化发展。长江三角洲具有区位优势和较发达的造纸工业基础，利用进口木浆和国内废纸，建设文化用纸、包装纸板及特种纸生产基地。该区域内局部地区布局过于密集、企业规模小，环境容量难以承载，要控制开发强度加强调整和整合，加快淘汰落后产能，提升产品质量和档次，促进产业优化升级。
2、黄淮海地区。包括北京、天津、河北、山西、山东和河南6个省（市）造纸产量占全国造纸产量为30%左右，是我国第二大产区。其中山东、河南、河北3省造纸产量占全国造纸总产量29%左右，企业布局较密集。该区域是草浆主要产区，水资源紧缺，环境容量小，优质纤维资源短缺，产业发展支撑条件受到限制，属产业结构调整重点区域。“十二五”期间，要加大区域内产业结构调整力度，实施控制增量与优化存量并重，通过淘汰落后获得增量，强化环境监管，严格控制造纸工业的用水总量和主要污染物排放总量。要调整原料结构和企业布局，加快淘汰落后产能，适度发展化学机械木浆，增加商品木浆和废纸的利用。积极研发和应用秸秆的清洁生产技术，调整草浆结构。以现有优势产区布局为基础，细化造纸工业分区，形成差异化、特色化的新格局。要以重点骨干企业（集团）为依托，整合区内资源，带动区域造纸产业升级。同时要突出实施“走出去”的发展战略，到区域外和国外选择投资发展的机遇，充分利用好两种资源和两个市场。该区域原则上不再布局新的制浆造纸企业。
3、华南沿海地区。包括广东、广西、福建和海南4省（区）造纸产量占全国造纸总产量22%左右，是我国第三大产区。该区域总体上纤维资源和水资源丰富。“十二五”期间，该区域造纸工业应实施调整与治污并重和主要污染物排放总量控制。充分发挥区位优势，采取推进造纸原料林基地建设和利用境外木片等措施，发展林纸一体化基地。珠江三角洲地区要控制开发强度，应以商品浆和废纸造纸，进一步完善、健全包装纸板生产基地，同时调整产品结构，改变产品结构单一的状况。区域内局部地区企业布局过于密集且规模小，应加快现有企业整合，淘汰落后产能，防治污染，促进产业升级。广西地区还应充分利用当地丰富的蔗渣资源，积极发展蔗渣制浆造纸。
4、东北地区。包括辽宁、吉林、黑龙江3个省造纸产量占全国造纸总产量的2%左右，是我国北方发展速生林基地的主要区域。该区域土地资源丰富，有一定纤维、水资源条件和造纸工业基础，该地区应充分利用振兴东北老工业基地相关政策，在自然条件和水资源条件较好的区域适当发展制浆造纸，以现有大型骨干制浆造纸企业为依托，加强业内优质资源整合和技术改造，加快淘汰落后产能。充分利用国外纤维资源，同时配套建设以现有中幼龄林改培为主的速生丰产原料林和芦苇基地。
5、西南地区。包括重庆、四川、贵州、云南和西藏5个省（区），造纸产量占全国造纸总产量的6%左右。该区域多属高山与高原，水资源相对丰富，林竹资源开发潜力大，但开发有一定难度。四川、重庆地区要以竹资源开发为重点，合理规划布局，发展竹浆。贵州、云南可适当发展一定规模的木浆和竹浆，变资源优势为经济优势。
6、西北地区。包括内蒙古、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆6个省（区）。造纸产量占全国造纸总产量的3%左右。该区域地处江河源头，大部分地区生态环境脆弱，区内纤维、水资源短缺，不宜发展造纸工业。该区域要通过骨干企业的兼并重组，淘汰落后产能，做到节能减排、清洁发展。
（四）推进清洁生产，保护生态环境
1、大力推进节能降耗，实现资源的高效利用。坚持“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的原则，在生产、流通和消费的各个领域大力节约各种资源，最大限度地对各环节产生的废弃物进行回收利用，实现以最少的资源消耗创造最大的经济效益。一是严格执行国家相关法律、法规和标准，新建、扩建及技术改造项目要采用节约资源、能源和土地的技术工艺与装备及相应的保障措施，实现生产过程中的减量化。二是增强全行业节约和保护水资源意识，严格执行《中华人民共和国水法》，全面推行总量控制和定额管理，大力开发和推广应用节水新技术、新工艺、新设备，加强水资源的合理开发和利用。推进制浆造纸企业在生产过程中使用串联用水系统和循环用水系统，提高水的重复利用率，减少新鲜水用量。到“十二五”末，单位产品平均取水量比2010年降低18%。三是推进制浆造纸企业采用先进成熟适用的回收利用技术，对生产过程中产生的废气（余压、余热）、废渣、废液进行综合利用处理，最大限度地实现资源化。四是鼓励发展高得率纸浆和废纸浆造纸，节约纤维资源。“十二五”末，吨纸及纸板消耗原生纸浆由2010年平均340千克降至324千克。五是在有条件的地区和企业实施造纸产业循环经济示范工程，促进综合利用、循环利用，发展循环经济。
2、推广清洁生产技术，防治污染。推广应用先进、成熟、适用的制浆造纸环保新技术、新工艺、新设备。推进低能耗蒸煮、碱回收、封闭筛选、氧脱木素、无元素氯漂白、全无氯漂白、低白度纸浆及其纸产品生产、未漂白纸浆及其纸产品生产等技术的广泛应用。以水污染物防治为重点，兼顾废气、废渣处理，采用封闭循环用水、白水回收、中段废水多级生化处理、烟气高效净化、废渣资源化处理等技术，提高综合防治水平，减少“三废”的排放。现有企业通过技术改造，加快技术装备更新，降低单位产品资源消耗和污染物排放量，提高清洁生产水平。
3、增强环境保护意识，严格监管。一是加大对国家《环境保护法》、《水土保持法》、《清洁生产促进法》、《水污染防治法》、《造纸产业发展政策》、《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544－2008）等法律、法规、标准与政策的宣传和执行力度，增强全行业的环保意识和社会责任感。二是推进政府为主导、企业为责任主体、社会监督协调的监督管理体系建设，加强监督管理，严格执行环境保护绩效考核制度，环境执法责任制度和责任追究制度，积极推行环境认证和环境标识制度，实行清洁生产审核，环境质量公告和企业环保信息公开制度，促进社会公众参与并监督企业环境保护措施的落实。三是严格造纸行业准入条件，落实项目建设环境影响评价及水土保持方案报告制度，严格执行“三同时”制度和目标责任制，从源头防止环境污染和生态破坏。
4、加快淘汰落后产能，减排减污。着力加快解决重点流域和重点区域的造纸工业结构调整和污染问题。现有制浆造纸企业要进一步加大力度淘汰污染严重的落后工艺与设备，抓紧技术改造，淘汰年产5.1万吨以下的化学木浆生产线、单条年产3.4万吨非木浆生产线和单条年产1万吨及以下废纸浆生产线，以及窄幅、低车速、高消耗、低水平造纸机。禁止采用石灰法地池制浆（宣纸除外）、限制新上项目采用元素氯漂白工艺（现有企业逐步淘汰），禁止进口国外落后的二手制浆造纸设备。完善“三废”治理设施，严格控制污染物排放。对经限期治理仍不能达标的企业或生产线要依法整顿或关停。“十二五”期间，继续实行产业退出机制，调整和明确淘汰标准，量化淘汰指标，加大淘汰力度。新增日处理污水能力300万吨，淘汰纸及纸板落后产能1000万吨以上。
5、加速推进二恶英类持久性有机污染物和氨氮的减排进程。根据《中华人民共和国履行关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约国家实施计划》，推进我国造纸工业二恶英类持久性有机污染物减排进程。根据《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544-2008）新增加氨氮、总氮、总磷限值的要求，加强造纸工业氮、磷污染物的调研，摸清情况，采取措施，升级改造污水处理设施，强化脱氮除磷功能，推进氨氮等污染物减排。
（五）优化企业结构，推进兼并重组
1、着力培育一批骨干企业。按照优势互补、自愿结合的原则，整合造纸资源，推进企业战略重组，在重点发展区域，以林地资源为核心要素，将相对集中的林地资源向重点企业倾斜，培育一批骨干企业做强做大，支持国内企业通过兼并、联合、重组整合和“走出去”等多种形式，形成若干跨地区、跨行业、跨所有制、跨国别的具有国际竞争力的综合性大型骨干制浆造纸企业和企业集团，提高骨干企业的战略管理、资源运营、资本运作、产品制造和营销服务能力，增强企业的核心竞争力。
2、引导中小造纸企业向专、精、特、新方向发展。通过实施横向联合和企业退出机制，淘汰落后产能，关停不能达标排放的小企业，改变企业数量多、规模小、布局分散的局面。引导中小企业在细分市场上做到专业化，在产品质量上做到精细化，在产品品种上做到特色化，在产品开发上做到创新化。
3、调整企业规模结构。切实贯彻适度经济规模的要求，发挥规模效益，除薄页纸、特种纸及纸板等特殊品种外，对新建、改扩建项目要突出起始规模。努力提高产业集中度，到2015年形成纸及纸板年产100万吨以上企业20余家，木浆年产100万吨以上企业3家，排名行业前30名的企业纸及纸板产量占总产量的比重由目前的42.3%提高至45.0%以上。
（六）调整产品结构，提高产品质量
1、开发低定量、功能化纸及纸板新产品。增加纸及纸板新品种，大力发展特种纸及纸板，形成造纸工业新的增长点。重点开发低定量含机械浆的未涂布和涂布印刷用纸，如精制新闻纸、超级压光纸、颜料纸、低定量涂布纸、薄膜涂布胶印纸、机械整饰纸等具有良好彩印性能的纸张；信息用纸，如喷墨打印纸、热敏纸、复印纸等纸品种；食品包装纸及纸板，如液体包装纸板、食品包装专用纸等纸品种；低克重、高强度瓦楞原纸及纸板，如应用于小型和重型商品保护及运输包装的低克重、高强度的瓦楞箱纸板；功能各异技术含量较高的特种纸及纸板，主要包括生活、建材、电气制品、工业过滤器、机械工业、农业、信息、光学、文化艺术、生化尖端技术等领域用纸；引导低碳消费的低白度或未漂白系列环保型纸产品等。
2、加快低档产品的升级换代。整合现有资源，对消耗高、质量差的低档包装纸及纸板、印刷书写纸和生活用纸等产品，实施有针对性的技术改造，淘汰落后产能，提升产品质量和档次，防止趋同化，开发特色产品。
3、大力发展环保型纸产品。加快制定低白度纸浆及其纸产品和未漂纸浆及其纸产品的《环境标志产品技术要求》标准。适时修订《环境标志产品技术要求——再生纸制品》标准的相关内容，引导绿色生产和绿色消费，鼓励造纸企业不断提高技术水平，扩大废纸利用，积极发展环保型纸产品。
（七）建立节约模式，倡导合理消费
按照建设节约型社会的要求，积极倡导纸及纸板产品的合理消费，培育“节约用纸、适度消费、循环利用、绿色低碳”的纸张消费观，改变目前过度追求高白度等指标的纸产品消费倾向，节约资源，减少污染。尽快修订造纸产品标准，将部分推荐标准升级为强制标准。鼓励发展符合节能减排和清洁生产要求的新产品，满足多元化的消费要求，倡导以绿色低碳的纸品包装替代部分化石原料制品包装，引导绿色消费。政府采购要根据实际用途，在满足基本需求的前提下，优先采购使用掺有一定比例废纸生产的纸产品，积极推进数字化办公，减少办公环节纸制品的消耗。新闻出版业要根据实际需要，加大力度整顿出版物、广告过滥问题，节约用纸。包装业要积极倡导节约型模式，鼓励适度包装，采取有效措施制止过度包装。
近年来，中国造纸工业形成了三大造纸产业集群---珠江三角洲集群、长江三角洲集群和环渤海集群。造纸产业高速发展，产能急剧膨胀，已成为广东、浙江、江苏、山东等省的支柱产业。
但种种迹象表明，资源危机正迫近造纸产业集群。一些业内专家担心，产能不断增加必然对集群内有限的水、原料等资源形成强势竞争，应该引起企业的足够重视。
从全国范围看，2003年纸及纸板产量超过00万吨的省份有山东、浙江、广东、河南、江苏、河北、福建、湖南和四川9个省，产量合计已达3402万吨，占全国纸及纸板总产量的83%。2003年，东部地区2个省（区）市，纸及纸板产量占全国总产量的72.5%，比上年提高0.5%；中部地区9个省（区）所占的比例为2.8%，比上年降低0.2%；西部地区9个省（区）市所占的比例为5.7%，比上年降低0.3%。
从全国各省纸及纸板产量完成情况和造纸区域布局变化看，东部地区已成为中国造纸工业生产的主要基地,生产集中度已越来越高。
产业集群对造纸工业规模化、现代化发展起到重要作用的同时，一个不容忽视的问题也暴露出来，即形成资源紧缺的不利局面。比如，我国的造纸工业大省---山东省，造纸工业用水约占全省的47%，2003年耗水为4.3亿立方米。山东省水资源严重短缺，人均占有水资源344立方米，仅占全国人均占有量的六分之一。山东造纸业要持续发展，最主要的制约因素是水资源短缺。目前水费大幅提高，无疑将对山东造纸行业的经济效益产生影响。
近两年，由于山东纸业产能增长迅猛，而麦草原料资源有限，使得山东省内的麦草价格2003年几乎翻了一番。更令企业叫苦的是，这些麦草不但质量差、水分高，而且杂质多。许多山东的企业不得不到江苏、安徽、河南、河北等省份大量购买麦草，甚至到东北购进芦苇，增加了成本，影响了经济效益。另外，对于耗能大户的纸业来说，由于能源紧张价格上涨、原材料的涨价等因素又进一步制约了纸业的效益。
专家认为，要使产业集群健康发展，必须用好两大淘汰机制。一是市场自然淘汰机制，二是政府政策干预形成的淘汰机制。2003年，中国的造纸工业遇到了纤维原料、煤、油供应紧张和原材料大幅度涨价的打击。企业生产成本急剧上升，产品销售价格却提升艰难，利润空间减少，市场这只看不见的手自然而然地启动了优胜劣汰机制。
除了市场行为，政府有关部门出台环保等政策也在加大对小型造纸厂的淘汰力度。近几年，为解决淮河污染问题，淮河上游的河南省先后关闭了20余家环保不达标的造纸企业；为减少原料结构性污染问题，山东省先后关闭了40余家麦草制浆生产线，同时鼓励大型企业搞生态纸业。
中国造纸产业发展的远景目标，可以用国家环保总局专家的话来概括："造纸行业不是一个污染行业，而是一个有利于生态环境的行业。"利用政府调控这只看得见的手，我国对造纸行业提出了更高的建设生态环境要求。
如何解决造纸产业集群带来的资源紧缺问题？专家认为，一方面，有关部门在审批大型造纸项目时，必须结合当地实际对原料和水做充分的考虑；另一方面，企业要做好原料的生态循环使用。
近年来，造纸业发达国家走的都是原料生态循环使用之路。所谓循环使用，是指林纸结合的大循环和废纸回收利用的小循环两种。这两种循环构成纸业原料循环使用的完整链条，它保证了纸业的可持续发展。
"八五"期间，我国的一些造纸企业在选址上，考虑靠近原始森林。后来，国家严禁砍伐原始森林的政策出台，这些企业吃到了决策调整结下的苦果---纷纷垮台。
据专家介绍，回收吨废纸能生产0.8吨好纸，可以少砍7棵大树，节省3立方米的垃圾填埋场空间，还可以节约一半以上的造纸能源，减少35%的水污染。如果全国每年400万吨废纸能够回收利用，就可以生产20万吨好纸，少砍2.38亿棵大树，节省4200万立方米的垃圾填埋场空间。目前，中国废纸回收利用率只有30%，日本的废纸回收率为78%以上，德国为83%，芬兰城市里的旧报纸、杂志回收率几乎达00%。
专家估计，到2005年，中国废纸的年进口量可达00万吨，占世界可供出口量的三分之一以上。中国正在建设和已批准待建的造纸项目中，有十多个项目（年产量几乎都在20万吨以上）是以废纸为主要原料，国内对进口废纸的需求量将继续大幅上升。从《2003年中国造纸年度报告》中不难看出，中国纸业无论是国产废纸，还是进口废纸的用量，都在提高，但这仅仅停留在小循环上。
专家指出，目前中国纸业的原料使用只停留在大循环理念上。因为中国的第一拨纸林还没到砍伐时间，况且育林面积有限，不能满足造纸工业的需要。因此，中国纸业必须走原料循环使用的路子，在提高小循环的基础上真正把大循环理念落到实处，才是纸业可持续发展的保障。
